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法工委:修改選舉法等三法為加強縣鄉人大工作

記者:新虐網記者 時間:2015-12-07 23:01  來源:
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  8月29日電 全國人大常委會法工委國家法室主任武增今日就選舉法等三法修改指出,修改三法主要是為了加強縣鄉人大工作和建設。

  全國人大常委會辦公廳今日下午在人民大會堂台灣廳舉行新聞發佈會,有關方面負責人就本次會議表決通過的法律的有關問題回答記者提問。

  武增指出,地方組織法、選舉法和代表法這三部法律,通常稱之為人大三法,是中國政權建設的三部重要的法律,這次修改三法主要是為了加強縣鄉人大工作和建設。

  縣鄉人大及其常委會和鄉鎮人民代表大會是基層國家權力機關,是國家地方政權的重要基礎,是實現基層民主的有效形式。中國的人大代表總數一共是267萬,縣鄉兩級直接選舉的代表占總數的95%,所以他們是黨和國家聯繫人民群眾的重要橋樑。

  通常說「郡縣治則天下治」,「基礎不牢地動山搖」,加強基層人大工作和建設對於鞏固我們的執政基礎、堅持人民主體地位、充分發揮地方國家權力機關的作用、推進國家治理體系和治理能力現代化具有非常重要的意義。

  武增表示,應該說,多年來縣鄉這兩級人大在堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一和依法行使職權方面做了積極的貢獻。

  但是,目前縣鄉人大工作和建設也有一些問題,是不容忽視的。主要是有的地方人大代表選舉工作不規範、不負責,有的地方人大召開會議存在走過場的現象,有的地方人大行使職權不充分、不到位,人大代表聯繫群眾的形式和渠道也不夠便利,特別是人大機構和工作力量難以適應需要的問題十分突出,這些問題都需要得到及時妥善處理。

  武增詳述了這次修改「三法」的主要內容,一個是加強縣鄉人大機構和組織建設。第二個是要加強代表選舉工作,把好代表的入口關。第三個就是加強代表工作。縣鄉人大機構和組織建設是這次「三法」修改的一個重要的著力點。

  一個是明確了鄉鎮人大主席團在閉會期間的工作職責。第二個就是增加了縣一級人大常委會組成人員的名額,由原來的15人到27人修改為15人到35人,人口超過100萬的由原來的35人改成45人,增加了名額的上限。第三個是增加規定縣級人大也可以設立專門委員會,即法制、財經等專門委員會。第四個規定市轄區、不設區的市的人大常委會可以在街道設立工作機構。這些措施保障了縣鄉人大有人員、有機構去議事、去辦事,使機構人員的配置與基層人大的職責和任務相適應、相匹配,有利於縣鄉人大充分發揮國家權力機關的作用。

  武增就鄉鎮人大主席團的性質定位指出,現在規定它在閉會期間的一些職責,如地方組織法規定鄉鎮人大主席團在閉會期間可以組織和安排代表聽取本級政府的專項工作報告,組織代表進行執法檢查,開展視察調研,聽取和反映代表和群眾對本級政府的建議、意見、批評。

  這些職責是地方組織法賦予鄉鎮人大主席團的一些工作職責,它和縣一級,和縣級以上人大常委會負有的法定職責是不同的。比如縣級以上的人大常委會根據憲法和地方組織法的規定,有權討論和決定本行政區域的重大事項,它可以對國民經濟和社會發展的計劃預算進行部分變更,可以監督「一府兩院」,閉會期間對「一府兩院」的副職領導人進行個別任免,決定地方榮譽稱號等等,這些重要的職權是鄉鎮人大主席團所不具有的,所以它們是有區別的,在性質定位上是不同的。

  武增最後指出,所以「三法」的修改決定實施以後,鄉鎮人大主席團在閉會期間的工作要按照這次「三法」修改的規定依法履行職責。

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